“我們有幾百畝試驗(yàn)田，種植著全國30多個育種單位的高油酸花生品種。” 河北省灤州市百信花生種植專業(yè)合作社理事長郭秀云說。

郭秀云介紹，以土地流轉(zhuǎn)和托管合作等方式，百信合作社經(jīng)營著6萬多畝土地的花生種植。在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新土地種植服務(wù)模式，采取土地托管的辦法，實(shí)現(xiàn)了零散地塊的適度規(guī)模經(jīng)營。

近年來，百信合作社創(chuàng)設(shè)了智慧農(nóng)場，所有農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)GPS定位和自動駕駛，并建立起農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng);針對田間產(chǎn)生的大量廢棄物，投資開展秸稈綜合利用，解決農(nóng)民“干不了、不劃算”的問題。“現(xiàn)在我們一個人可以打理1000畝土地，靠的就是機(jī)械化智慧生產(chǎn)。” 郭秀云說。

在服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域里，有一塊近年來比較熱門的生產(chǎn)性服務(wù)——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，本質(zhì)上就是專業(yè)的人去做專業(yè)的事：把一家一戶的農(nóng)民不愿干、干不了的環(huán)節(jié)集中起來，交給專業(yè)化服務(wù)組織去做，比如江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種、山東的土地托管、湖北的代耕代種等等。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，離不開這類專業(yè)化、社會化的鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。到去年底，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已達(dá)到89.3萬個，服務(wù)小農(nóng)戶6000多萬戶。“十四五”期間，將是我國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的大好時機(jī)。

近日，在2020農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會暨中國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、經(jīng)營主體濟(jì)濟(jì)一堂，共商農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)。咱們一起來聽聽專家們的觀點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

因?yàn)椋髧∞r(nóng)是中國的基本國情，家庭承包長久不變的制度安排是我國憲法和土地承包法規(guī)定的一項(xiàng)基本經(jīng)營制度。目前，仍有將近70%的土地分散在近2億的小農(nóng)戶手上，農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民生存和就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

那么，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主要形式的背景下，如何通過專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)，來解決農(nóng)村勞動力短缺及老齡化問題，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?

2017年，中央設(shè)立了以支持生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)，到2019年底，全國一共30個省區(qū)市實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，補(bǔ)助的托管服務(wù)面積達(dá)到1.04億畝，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)超過330多億元。

“生產(chǎn)托管，不僅僅把它看成是一種服務(wù)方式，而是把它定義為經(jīng)營方式、經(jīng)營模式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司社會化服務(wù)處處長李琳介紹，4年來，生產(chǎn)托管項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用，有力地保障了國家糧食安全。

通過項(xiàng)目的示范帶動，2019年接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)超過6000萬個，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)糧食全程托管畝均增產(chǎn)10%—20%，農(nóng)戶畝均節(jié)本增效350—390元，有效提高了農(nóng)民種糧積極性。

在托管過程中，服務(wù)組織普遍采用深耕深松、水肥一體化、秸稈還田、免耕播種的綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了減肥減藥10—25%，推廣了綠色高效生產(chǎn)方式。一些地方還將生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，作為農(nóng)民脫貧增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，陜西白水縣推廣果園托管，貧困戶每畝增收800—1200元。

“從我們的國情來看，不可能也不應(yīng)該在短時間內(nèi)，把土地都集中到少數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的手上。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粽J(rèn)為，這就決定了我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，既不適合走歐美國家那種“土地高度規(guī)模化+設(shè)施裝備現(xiàn)代化”的路徑，也不能仿效日韓“小規(guī)模家庭農(nóng)場+政府高投入下的設(shè)施裝備戶戶小而全”的模式。

“從現(xiàn)實(shí)的情況來看，土地集中的地區(qū)，通過規(guī)模化生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;在土地不能集中的地方，通過服務(wù)組織把適用的品種、先進(jìn)的技術(shù)和裝備，以及其他的資源要素導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，其結(jié)果也是奔著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化去的。” 張?zhí)熳粽f。

創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，促進(jìn)多元主體融合發(fā)展

“總的來說，社會化服務(wù)組織還存在著小散弱的問題，支持政策還不完善，服務(wù)補(bǔ)貼的方式還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說。

補(bǔ)齊這塊短板，需要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽鳳臺縣縣長熊壽宏介紹，縣里推行“村集體+社會化服務(wù)組織+小農(nóng)戶+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)公司”的托管模式，政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織進(jìn)行信用評級，銀行解決資金問題，保險(xiǎn)進(jìn)行托底，村集體、社會化服務(wù)組織以及小農(nóng)戶三方按比例進(jìn)行分紅。